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文森號「謎」一般的行程再一次提醒我們，川普政府的政策過程依舊充滿矛盾、缺乏秩序。在習川會前後，川普陣營內部已完成了新一輪的權力和人事布局調整，產生了新的贏家和輸家。
在馬阿拉哥峰會準備的最後幾周，華盛頓多個派系的鬥爭幾近白熱化。特別引人注目還要數庫什納、白宮內部的全球主義信徒、以及班農之間的鬥爭。據我們所知，川普曾試圖在他們之間進行調解，並明確要求各方「保持冷靜，找到共事的方法」。美國安團隊新局面
很顯然，川普目前並沒有扮演分而治之的角色。馬阿拉哥峰會體現了庫什納的掌控能力，期間美方在言辭和會晤內容方面的安排都與最初激進反華一派的態度和預期截然不同。實際上，從這次峰會中體現出的美國政府內權力博弈有一項比庫什納的個人權力更為核心：國安會地位和作用的鞏固。因為從這次峰會的安排來看，國安會應該是在整個峰會的準備過程中起到了關鍵的作用，而庫什納的個人地位需要依靠國安會的全盤操作才能夠實現的。代表美國總統安排和進行溝通、並在其基礎促成多部門的支持與執行這些角色只有國安會才能扮演。當年的歐巴馬-莫迪峰會為美印關係定下了基調，並為日後雙邊關係打下了機制性的基礎，直接促成了美印戰略夥伴關係展望宣言、美印亞太和印度洋地區共同戰略展望、歐巴馬訪印以及多層面、多領域的全面合作關係包括貿易、氣候及安全等領域。對於習川會的中長期影響，華盛頓政策界的許多人士希望它能夠起到類似的作用。從捋順當前美國外交、安全決策過程的角度來說，國安會的角色確認是至關重要的一步。國安會不但負責幫助總統制定長期戰略計畫，同時也要負責協調各部門以確保這些計畫的順利實施。從馬阿拉哥峰會來看，雖然川普經常無法清晰闡述自己的戰略構想，並且在社交平台屢出奇言，但至少目前來看他的政策大方向與前任政府大概不會有太大實質出入。其核心仍然是在與中國尋求合作解決全球和區域挑戰的同時，對中國的崛起施加影響。此次峰會在戰略框架層面，為中美建立新的雙邊對話機制打下了一定的基礎。未來的工作將重點放在安全外交、經貿、網絡安全與執法、社會與民間交流這四個方面。正如我們之前談到的，川普政府普遍對歐巴馬的戰略經濟對話不滿意。川普希望能夠在新的框架中提升高級別官員，而非技術官僚的參與力度，產生更多的實質效果。也是我們在之前文章提到過的，以效果為導向將是川普政府處理外交的基本原則。據我們所知，川普政府對於峰會所確立的新戰略框架方向十分滿意，他們相信新的機制會給雙邊對話帶來明顯的改進。不過從歷史縱向的角度來審視，中美全面對話機制能否有效管理複雜的雙邊關係還是一個未知數。首先，關於新機制所強調的「升級」到底意味著什麼我們還不清楚。如果僅僅是加大技術官僚之外的政府高層參與力度，顯然是不夠的，如何分配權責、如何協調不同部門之間的關係、如何在兩個政府之間做到準確對口等等都是需要新機制早日解決的現實問題。而如果是通過白宮某些聲音所主張的頻繁首腦間磋商來帶動兩國關係實質層面的進展，也是難以想像的。對話需要合適級別總之，新的全面對話機制需要合適的領導和成員在合適的級別展開。如果級別太高則可能變成「口號」平台；如果級別太低，則有可能使雙邊關係在繁雜的具體政策爭論中，迷失戰略方向。聯繫到川普政府內部權力格局和鬥爭問題，新機制框架下面的四個對話領域很有可能會進一步加強白宮和不同部門的內鬥。如果沒有一個清晰有序的框架建設規畫、明確有效的領導以及關於未來走向的共識，新的對話機制反而可能帶來更多的負面影響。（作者為鳳凰大參考美國團隊）(旺報)
文森號「謎」一般的行程再一次提醒我們，川普政府的政策過程依舊充滿矛盾、缺乏秩序。在習川會前後，川普陣營內部已完成了新一輪的權力和人事布局調整，產生了新的贏家和輸家。
在馬阿拉哥峰會準備的最後幾周，華盛頓多個派系的鬥爭幾近白熱化。特別引人注目還要數庫什納、白宮內部的全球主義信徒、以及班農之間的鬥爭。據我們所知，川普曾試圖在他們之間進行調解，並明確要求各方「保持冷靜，找到共事的方法」。美國安團隊新局面
很顯然，川普目前並沒有扮演分而治之的角色。馬阿拉哥峰會體現了庫什納的掌控能力，期間美方在言辭和會晤內容方面的安排都與最初激進反華一派的態度和預期截然不同。實際上，從這次峰會中體現出的美國政府內權力博弈有一項比庫什納的個人權力更為核心：國安會地位和作用的鞏固。因為從這次峰會的安排來看，國安會應該是在整個峰會的準備過程中起到了關鍵的作用，而庫什納的個人地位需要依靠國安會的全盤操作才能夠實現的。代表美國總統安排和進行溝通、並在其基礎促成多部門的支持與執行這些角色只有國安會才能扮演。當年的歐巴馬-莫迪峰會為美印關係定下了基調，並為日後雙邊關係打下了機制性的基礎，直接促成了美印戰略夥伴關係展望宣言、美印亞太和印度洋地區共同戰略展望、歐巴馬訪印以及多層面、多領域的全面合作關係包括貿易、氣候及安全等領域。對於習川會的中長期影響，華盛頓政策界的許多人士希望它能夠起到類似的作用。從捋順當前美國外交、安全決策過程的角度來說，國安會的角色確認是至關重要的一步。國安會不但負責幫助總統制定長期戰略計畫，同時也要負責協調各部門以確保這些計畫的順利實施。從馬阿拉哥峰會來看，雖然川普經常無法清晰闡述自己的戰略構想，並且在社交平台屢出奇言，但至少目前來看他的政策大方向與前任政府大概不會有太大實質出入。其核心仍然是在與中國尋求合作解決全球和區域挑戰的同時，對中國的崛起施加影響。此次峰會在戰略框架層面，為中美建立新的雙邊對話機制打下了一定的基礎。未來的工作將重點放在安全外交、經貿、網絡安全與執法、社會與民間交流這四個方面。正如我們之前談到的，川普政府普遍對歐巴馬的戰略經濟對話不滿意。川普希望能夠在新的框架中提升高級別官員，而非技術官僚的參與力度，產生更多的實質效果。也是我們在之前文章提到過的，以效果為導向將是川普政府處理外交的基本原則。據我們所知，川普政府對於峰會所確立的新戰略框架方向十分滿意，他們相信新的機制會給雙邊對話帶來明顯的改進。不過從歷史縱向的角度來審視，中美全面對話機制能否有效管理複雜的雙邊關係還是一個未知數。首先，關於新機制所強調的「升級」到底意味著什麼我們還不清楚。如果僅僅是加大技術官僚之外的政府高層參與力度，顯然是不夠的，如何分配權責、如何協調不同部門之間的關係、如何在兩個政府之間做到準確對口等等都是需要新機制早日解決的現實問題。而如果是通過白宮某些聲音所主張的頻繁首腦間磋商來帶動兩國關係實質層面的進展，也是難以想像的。對話需要合適級別總之，新的全面對話機制需要合適的領導和成員在合適的級別展開。如果級別太高則可能變成「口號」平台；如果級別太低，則有可能使雙邊關係在繁雜的具體政策爭論中，迷失戰略方向。聯繫到川普政府內部權力格局和鬥爭問題，新機制框架下面的四個對話領域很有可能會進一步加強白宮和不同部門的內鬥。如果沒有一個清晰有序的框架建設規畫、明確有效的領導以及關於未來走向的共識，新的對話機制反而可能帶來更多的負面影響。（作者為鳳凰大參考美國團隊）(旺報)
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